發(fā)布時(shí)間：2021-08-13    來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕169號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)水平，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局制定了《全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2024年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國(guó)家衛(wèi)生健康委　國(guó)家中醫(yī)藥局
2021年8月6日

全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2024年）

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)事關(guān)行業(yè)形象，事關(guān)群眾切身利益,，事關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求,，根據(jù)新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員行風(fēng)問(wèn)題總體情況,，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、提升廉潔從業(yè)水平,、創(chuàng)新行風(fēng)監(jiān)管治理舉措,，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求,、讓人民群眾切實(shí)感受到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效,、提高患者滿意度等具有重要意義。為持續(xù)凈化行業(yè)風(fēng)氣,，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好醫(yī)療環(huán)境,，確保衛(wèi)生健康工作“十四五”開(kāi)好局、起好步,，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全體會(huì)議上的重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的決策部署,，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),，圍繞影響群眾看病就醫(yī)感受的突出行風(fēng)問(wèn)題,，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”,、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、源頭治理,，堅(jiān)持系統(tǒng)施策,、綜合監(jiān)管，切實(shí)解決群眾身邊的“煩心事”,，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域的不正之風(fēng),，維護(hù)醫(yī)療行業(yè)公平正義，推動(dòng)新時(shí)代行風(fēng)建設(shè)工作不斷取得新成效,。

二,、工作目標(biāo)

自2021年至2024年，集中開(kāi)展整治“紅包”,、回扣專項(xiàng)行動(dòng),，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度,，對(duì)違反行業(yè)紀(jì)律的醫(yī)務(wù)人員,，批評(píng)教育一批、通報(bào)處理一批,、嚴(yán)肅清理一批,，對(duì)涉嫌利益輸送的各類機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅懲處,、移送線索,、行業(yè)禁入，持續(xù)保持對(duì)“紅包”,、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢(shì),。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)行風(fēng)建設(shè)工作體系，完善院內(nèi)管理制度,、提升行風(fēng)管理軟硬件水平,，構(gòu)建打擊“紅包”、回扣等行風(fēng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效,，提升群眾看病就醫(yī)的獲得感，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)保障,。

三,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)

（一）深入開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)教育,。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門,，下同）認(rèn)真組織廣大干部職工和醫(yī)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述、對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要指示批示和“敬佑生命,，救死扶傷,，甘于奉獻(xiàn)，大愛(ài)無(wú)疆”的新時(shí)期職業(yè)精神,，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神,，弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠(chéng)”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng),，有的放矢地進(jìn)行職業(yè)道德教育，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì),，強(qiáng)化新時(shí)期衛(wèi)生健康工作宗旨觀念,。

（二）重視黨對(duì)行風(fēng)工作的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用,，以黨風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng),，以干部帶領(lǐng)群眾。充分運(yùn)用好開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育的有利契機(jī),，以黨史教育指引行風(fēng)建設(shè),。不斷總結(jié)運(yùn)用好黨風(fēng)廉政工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)先進(jìn)典型,，宣傳優(yōu)秀事跡,，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員見(jiàn)賢思齊，增強(qiáng)自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)的思想定力,。

（三）開(kāi)展集中學(xué)習(xí),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)此次行動(dòng)計(jì)劃要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際情況,，確定學(xué)習(xí)教育的具體內(nèi)容,，綜合運(yùn)用主題教育和警示教育形式，注重“身邊事教育身邊人”,。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,，每月至少安排一次專題學(xué)習(xí)，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭開(kāi)展行風(fēng)教育工作,，組織安排重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育,，確保此次行風(fēng)教育實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍,。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要綜合運(yùn)用各類應(yīng)用程序,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介形式，推送教育內(nèi)容,，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用網(wǎng)站首頁(yè)置頂、院內(nèi)電子屏滾動(dòng)播放,、顯著位置張貼海報(bào),、組織院內(nèi)和科室內(nèi)線上線下學(xué)習(xí)等形式深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔文化建設(shè),，推進(jìn)廉潔從業(yè)要求全面落實(shí),，形成風(fēng)清氣正的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部文化氛圍。

四,、完善管理體系,，落實(shí)主體責(zé)任

（五）進(jìn)一步完善行風(fēng)管理體系。進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生健康行政部門牽頭的糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作機(jī)制,，優(yōu)化衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)的行風(fēng)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善行風(fēng)管理隊(duì)伍，按照工作需要全面配齊本單位負(fù)責(zé)行風(fēng)建設(shè)工作專（兼）職工作人員,，選配人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備,、行業(yè)背景和工作能力。

（六）優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)管理架構(gòu),。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)行風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任,，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志是本單位行風(fēng)管理的第一責(zé)任人、是此次工作的第一承辦人,，建立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng),、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)、辦公室設(shè)在行風(fēng)管理經(jīng)辦部門機(jī)構(gòu)內(nèi)的專項(xiàng)工作機(jī)制,，辦公室承擔(dān)宏觀指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)行風(fēng)管理政策制定,、具體工作任務(wù)安排,，院本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、人事,、財(cái)務(wù),、信息、質(zhì)控,、護(hù)理,、藥劑、設(shè)備,、醫(yī)保等相關(guān)部門要按職責(zé)分工,，全程參與、切實(shí)履行行風(fēng)管理職責(zé),。

（七）構(gòu)建打擊“紅包”,、回扣長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要持續(xù)完善對(duì)“紅包”,、回扣行為的投訴舉報(bào),、調(diào)查處理、督導(dǎo)檢查體系,，要構(gòu)建與有關(guān)部門的線索移交,、核實(shí)處置、跟蹤反饋機(jī)制,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立完善重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)人員,、重點(diǎn)醫(yī)療行為、重點(diǎn)藥品耗材等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，形成具有可行性的“紅包”,、回扣主動(dòng)上繳、線索反映,、調(diào)查核實(shí),、處置上報(bào)等管理制度。利用多種形式開(kāi)展隨訪,，借鑒患者滿意度測(cè)評(píng)的做法和經(jīng)驗(yàn),，在門診掛號(hào)結(jié)算或者辦理出入院手續(xù)時(shí)開(kāi)展即時(shí)行風(fēng)滿意度評(píng)價(jià)，搜集工作線索,。

五,、優(yōu)化內(nèi)部管理，遏制“紅包”行為

（八）細(xì)化明確“紅包”內(nèi)容,。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動(dòng)過(guò)程中,，患者及其親友的禮品,、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券,、股權(quán),、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，其安排,、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)或者旅游,、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排均應(yīng)認(rèn)定為“紅包”,，應(yīng)全部納入此次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍,，并按照各地的具體情況，不斷細(xì)化完善“紅包”范疇,、明確處罰紅線,。

（九）落實(shí)糾治“紅包”責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)糾治收受“紅包”行為的主體責(zé)任,。加強(qiáng)本單位醫(yī)務(wù)人員教育,，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)查實(shí)的違規(guī)人員要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處罰,。對(duì)不知情或不可抗“紅包”應(yīng)當(dāng)建立上繳登記制度,。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)顯著位置公布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門舉報(bào)途徑。

（十）清除“紅包”產(chǎn)生空間,。對(duì)門診等候,、預(yù)約診療、床位安排,、特殊檢查,、特殊治療和擇期手術(shù)的患者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、公眾號(hào)、院內(nèi)電子屏等途徑向患者充分告知醫(yī)院診療資源分布信息,，提供提示服務(wù),。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掃碼預(yù)約,、線下預(yù)約等多種形式有效提高醫(yī)療資源利用率,，增加醫(yī)療資源信息的公開(kāi)透明程度，減少患者排隊(duì)次數(shù),，縮短排隊(duì)等待時(shí)間,。

（十一）完善“紅包”防控措施。建立完善社會(huì)監(jiān)督員制度,，采取明查暗訪,、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、媒體監(jiān)督等辦法加大對(duì)本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度,。提升防范“紅包”的硬件設(shè)施水平,，在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施，消除“紅包”行為高發(fā)場(chǎng)合的監(jiān)控死角,。

六,、加大懲治力度，清除回扣亂象

（十二）嚴(yán)防各類形式回扣,。建立清正廉潔的新型醫(yī)商關(guān)系,，依法與利益相關(guān)企業(yè)交往，嚴(yán)禁收受醫(yī)療器械,、藥品,、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或人員以各種名義,、形式給予的回扣,、提成，嚴(yán)禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請(qǐng),、禮品,、旅游、學(xué)習(xí)、考察或其他休閑社交活動(dòng),，不得參加以某醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦,、采購(gòu)、供應(yīng)或使用為交換條件的推廣活動(dòng),。

（十三）嚴(yán)守各項(xiàng)招采紀(jì)律,。遵守國(guó)家采購(gòu)政策，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項(xiàng)內(nèi)控制度,，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手藥品,、醫(yī)療器械采購(gòu)和基本建設(shè)等工作。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)藥品,、耗材集中采購(gòu)的政策規(guī)定在省級(jí)醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需的藥品和耗材,，優(yōu)先采購(gòu)、使用集中帶量采購(gòu)中選產(chǎn)品,，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),。嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購(gòu)、銷售,、使用藥品,、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生材料,。

（十四）嚴(yán)控藥品耗材使用,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)管理職責(zé)，提高管理能力,，承擔(dān)管理責(zé)任,。規(guī)范醫(yī)療運(yùn)行管理秩序，針對(duì)重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)人員,、重點(diǎn)藥品耗材要細(xì)化管理措施，以電子病歷為基礎(chǔ),，對(duì)醫(yī)療重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)控,，嚴(yán)格審批程序，分類甄別,、及時(shí)預(yù)警,，要充分運(yùn)用同學(xué)科橫向比較手段，對(duì)醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用情況排名靠前且無(wú)正當(dāng)理由的,，要根據(jù)行為性質(zhì),，進(jìn)行約談、調(diào)崗,、核減績(jī)效或暫停執(zhí)業(yè),。

（十五）嚴(yán)懲違規(guī)違法人員。完善醫(yī)藥代表院內(nèi)拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理制度，參照“定時(shí)定點(diǎn)定人”“有預(yù)約有流程有記錄”（“三定”“三有”）的方式,，擬定細(xì)化可執(zhí)行的院內(nèi)制度,，對(duì)違規(guī)出現(xiàn)在診療場(chǎng)所且與診療活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員要及時(shí)驅(qū)離，對(duì)核實(shí)的輸送回扣行為要及時(shí)上報(bào),，對(duì)查實(shí)收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據(jù)金額從嚴(yán)處罰,，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。

七,、落實(shí)部門職責(zé),，營(yíng)造良好環(huán)境

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu),，專職落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求,，明確部門職責(zé)、擬定工作計(jì)劃,、實(shí)施督導(dǎo)檢查并及時(shí)上報(bào)階段性進(jìn)展,。要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求,，細(xì)化,、量化、硬化工作目標(biāo),，分解到具體部門,、具體崗位、具體人員,。

（十七）發(fā)揮機(jī)制作用,。依托糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)機(jī)制開(kāi)展聯(lián)合整治，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng),，對(duì)于經(jīng)查實(shí)存在給付回扣,、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違法行為的企業(yè)信息要及時(shí)通報(bào)機(jī)制成員單位，依托醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)級(jí)制度,，對(duì)涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準(zhǔn)采取相應(yīng)措施,。由市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門對(duì)其可能涉及的其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展調(diào)查,，稅務(wù)部門對(duì)相關(guān)部門移送的涉稅違法線索開(kāi)展核查檢查,。各級(jí)地方衛(wèi)生健康部門還應(yīng)充分發(fā)揮本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處作用，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,，推動(dòng)各部門對(duì)“紅包”,、回扣等行風(fēng)問(wèn)題一體研究、一體部署,、一體推進(jìn),，努力形成行風(fēng)整治的強(qiáng)大合力。

（十八）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。加強(qiáng)廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和工作成效的宣傳,，注重運(yùn)用多種媒介,，多層次多角度宣傳推廣好工作成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾積極參與,、支持整治“紅包”,、回扣專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍,，形成社會(huì)共治的良好局面,。要注意輿情信息收集、歸納分析,，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作成效,，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)要求。

（十九）開(kāi)展典型帶動(dòng),。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要發(fā)掘,、樹(shù)立先進(jìn)典型作為樣本醫(yī)院，通過(guò)典型帶動(dòng),、先行先試,、因院制宜，逐步推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求,，提升整體廉潔從業(yè)水平,。國(guó)家衛(wèi)生健康委將根據(jù)各地推薦，遴選出一批全國(guó)優(yōu)秀樣本醫(yī)院并組織系列宣傳報(bào)道,，供各地交流學(xué)習(xí),。

（二十）嚴(yán)肅處罰問(wèn)責(zé)。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)管,，綜合運(yùn)用通報(bào),、約談、警示,、曝光等行政措施,，加強(qiáng)督促檢查，并將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況納入醫(yī)院巡查的重要內(nèi)容,，對(duì)“紅包”,、回扣問(wèn)題查處情況要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作不負(fù)責(zé),、不作為,，分工責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),、追查到底,。